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    理論探討

    職業教育技能培訓呼喚“頂層設計多方發力”

    作者: 來源: 發布時間:2017年03月07日 點擊數: 字號:【

    職業教育技能培訓呼喚“頂層設計多方發力”

    2017-03-06 中國職業教育

    “建議國家從法律層面確定勞動者職業培訓制度,構建全體勞動者終身培訓體系,以法律形式明確職業技能培訓中的政府職責、企業義務和個體權利。”今天,全國人大常委會委員許振超告訴記者,今年他將第3次領銜征集代表聯名,向大會提交制定“職業技能開發法”的議案。

     

    就在同一天,來自企業生產一線的全國人大代表趙郁向記者透露,他將建議“修改《職業教育法》”。這也是他再次提出這一建議。

     

    兩位代表跟法“較勁”的背后,是職業教育技能培訓中存在的一系列怪狀:職業教育重視不夠、質量不高;職業技能培訓制度不完善、質量不高、監管困難;技能人才評價面臨體系不健全、工作不規范、監管力度不夠……針對這些問題,包括兩位代表在內的多位代表委員,紛紛建言獻策。

     

    職業教育:能不能培養出到企業就能上手的工人?

     

    “雖然這幾年職業院校開始重視對應用型人才的培養,投入的錢也比較多,但我感覺缺的還是‘地氣兒’,培養出的人難以滿足企業需求。”說起職業教育,曾去職業院校調研的全國人大代表、上海大眾汽車工人技術專家徐小平語氣有點失望。

     

    趙郁代表告訴記者,經過調研,他發現,其原因一方面與生源質量不高有關,同時也源于職業院校與企業之間缺少默契合作,教師和學生都缺乏深入企業的實踐。

     

    這只是職業教育存在問題的一個方面。全國政協委員、全國總工會經費審查委員會主任李守鎮提供的一組數據顯示,目前,我國職業院校中技工院校超過2500所,職業培訓每年500萬人次,但職業教育投入不足、質量不高、吸引力不強等問題依然突出。

     

    2015年,全國人大常委會執法檢查組在對《職業教育法》實施情況進行調查后發現,職業教育存在不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求、缺錢少人等現象,職業學校的辦學條件、師資力量配備普遍低于普通學校,許多地方把職業院校放在中招、高招最后批次錄??;一些職業教育機構追求學歷“升格”,偏離了職業教育的職業性和就業導向。

     

    針對這些問題,來自工會界別的一份提案建議,要發揮好職業教育的基礎作用。教育行政部門要創新培養模式,改革辦學體制,支持社會力量興辦職業教育,形成多元化的職業教育發展格局,走校企結合、產教融合、突出實戰和應用的辦學路子,依托企業、貼近需求,建設和加強教學實訓基地,培養更多適應經濟社會需要的技術技能人才。

     

    在徐小平代表看來,“缺一個產學研合作平臺,為學校和企業攜手結對”。他跟一所大學合作建立了智能制造實驗基地,學員在這里培訓后進工廠馬上就能上崗。“希望這樣的平臺更多些”。

     

    趙郁則建議,加快修改《職業教育法》,促進職業教育健康發展。同時,優化教育布局,重視應用型人才培養。將技能人才短缺問題列入有關部門重點研究的課題,借鑒德國、瑞士等發達國家職業教育的先進經驗,引導職業院校走校企合作、課堂與職場銜接、課程開發與產業需求相融通的創新與特色發展之路。同時也應引導更多綜合類高校向應用技術大學轉型,培養更多的應用型人才,盡可能培養出到企業就能上手的工人。

     

    企業:不能只招熟練工,應承擔起培訓主體責任!

     

    不少中小企業或民營企業,沒有把勞動力當做資源要素對待,只愿意消費人才,不愿意培養人才。這是代表委員普遍反映的一個問題。

     

    全國政協委員、四川省總工會原副主席羅茂鄉調研發現,不少企業開展職工技能培訓積極性不高,企業內部培訓機構不健全,缺乏統籌規劃,大多數中小微企業重生產、輕培訓的現象普遍存在。

     

    “盡管國家有規定,但不少企業沒有按國家規定足額提取用于職工的教育經費,制約了職工學技術技能的發展空間。”羅茂鄉委員說。

     

    他建議,企業應建立技能員工晉升體系。探索建立從初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、首席技師到技術專家的職工職業等級評聘體系和薪酬體系,形成技術工人提升技能激勵機制。

     

    他同時建議探索建立技能提升的勞動關系雙方集體協商機制,讓技能人才建設、職工培訓制度進入集體合同的必備條款,讓勞動關系雙方在技能人才建設領域充分溝通,協商確定本行業、本企業的技能人才培養、梯次配置和目標。上級主管部門和工會應結合本行業生產、技術發展趨勢及高技能人才隊伍現狀,加強對企業協商的指導和服務。

     

    “企業應承擔技能培訓的主體責任,因為使用人才的收益方是企業。這一條應該用剛性的法律制度予以要求。”許振超代表認為。

     

    來自工會界別的提案則建議,要強化“人才強企”理念,克服社會培養、企業使用的傳統觀念和做法,切實擔當起人才培養的責任,要完善人才培養機制,把職工技術創新人才隊伍建設作為推動企業發展的根本性措施,納入企業發展總體規劃,制定完善職工技術創新人才培養計劃和實施方案,按規定足額提取職工教育經費,建立職工技能培訓、考核和激勵制度,推行企業培訓師和名師帶徒制度,加強上崗培訓和崗位技能培訓。

     

    政府:該管的管,該放的放。

     

    “有技術沒學歷,職稱評不上;有文憑沒技術,企業不需要”。今天,這樣的現象在工會界別小組討論上被提出時,激起了陣陣漣漪。

     

    對于培訓“怪象”,工會界別一些委員們曾熱切討論過,比如“考試太多、資格太爛”“培訓就是為了拿證上崗”“交錢就能拿證”……

     

    怎么解決?有代表委員建議,政府應該放一放權。

     

    “證太多了,有了證,行政收費就出來了。國家不要搞太多認證的東西。應該讓社會團體、有關協會以及民間的權威機構做。政府管的東西要收一收。”徐小平代表說。

     

    而在職稱評定方面,全國政協委員、武鋼科技創新部副部長袁偉霞認為,企業最了解職工該評什么等級,對一些企業就可以認定的職級,應該讓企業自主評聘。

     

    放權之外,政府在職業教育培訓中的主導作用不容忽視。

     

    李守鎮委員強調,應強化政府主體責任,深入推進職業技能教育培訓的改革創新,在財政投入、師資力量、課程設計、就業去向等方面加大改革力度,讓職業院校真正成為培養高技能人才的搖籃。制定實施企業參與職業教育的激勵政策,引導企業根據行業發展規劃和技術創新需要,制定和落實本企業技術工人培訓規劃,依法保障產業工人接受教育和培訓的權利,構建勞動者終身職業培訓體系。

     

    趙郁代表認為,拓展職業技能培訓、實施技能就業工程涉及的人員類型多、文化層次差異大,涉及的工作范圍廣,其實施時間長、工程難度大,僅靠一個部門,甚至一個系統無法達到預期目標。建議設立由國家主管部門牽頭,相關部委配合,地方部門對應的技能就業工程協調聯席機構,統籌此項工作。

     

    頂層設計,多方發力。代表委員們呼吁盡快破除技術創新人才成長發展的障礙,讓人才輩出的局面早日到來,涌現出更多的大國工匠

     

     

     

    發達國家的職業教育

     

    德國的“雙軌制職業教育”

     

    所謂“雙軌制職業教育”,是指學生在企業接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養相結合的職業教育形式。在德國,約有70%的職業學校屬于“雙軌制職業教育”范疇。

     

    在企業與職業學校的雙軌中,企業技能培訓是主體,職業學校的理論教育是輔體,職業學校的教育服務于企業。職校的教學任務主要是以專業理論來輔導和提高學員在企業中的實踐培訓成果,并加深和補充普通教育的任務。

     

    在教育過程中,企業培訓按照聯邦教科部和有關專業部共同頒布的培訓條例進行,各企業根據培訓條例和本企業的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。職業學校的教學內容則由各州文教部制定。

     

    英國的《就業與培訓法》

     

    規定設立由勞資雙方、地方教育代表和教育專家組成的人力服務委員會,其成員由政府大臣任命,在該委員會下設立就業服務處和培訓服務處。人力服務委員會的成立,使職業培訓與勞動力供求緊密聯系起來,可以更好地說服企業主參與職業教育。依法對包括學徒制在內的企業職業訓練體制進行高強度的改革干預。

     

    英國學徒制的參加者沒有年齡上限,而且學徒制分層,照顧了不同層次職業技能學習者的需要。培訓對象不僅是剛畢業的青年人,更鼓勵已就業的成人參加。而實際上,已有相當比例的學徒是已就業的成年人。因此,可以說英國現代學徒制已不僅僅是一種初級入門的職業教育,更是成年人的繼續職業教育。

     

     

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